乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关，是人民代表大会制度的重要组成部分。加强乡镇人大工作，做好乡镇人大主席团工作，对于加强基层政权建设，促进地方经济又好又快发展，保障广大人民群众当家作主的政治权利的实现，具有十分重要的意义。近年来，东瓜镇人大主席团在镇党委的正确领导下，在市人大常委会的精心指导下，紧紧围绕党委中心，紧扣发展主题，努力在发挥基层人大代表参政议政的积极作用，促进人代会闭会期间代表活动的经常化、制度化、规范化上下功夫，以提高基层人大代表素质、保障人大代表学习、活动正常的开展，保障代表知情知政渠道畅通、推进代表履职管理规范化、提高代表活动质量、提高代表建议办理质量为着力点，积极探索闭会期间人大工作和代表活动新机制。较好地发挥了人大主席团在服务全镇经济社会发展中的助推作用，镇人大主席团的工作得到了基层人大代表、同级党委、政府和上级人大常委会的认可和支持。通过三年多来对人大工作的实践、思考和总结，我对做好基层人大代表工作有以下几点体会在此与大家共同探讨：

一、基本情况

东瓜镇位于楚雄市西北部，是楚雄经济开发区的主战场和改革发展的前沿阵地。全镇国土面积229平方公里,下辖10个社区，3个村委会，175个村（居）民小组，190个自然村，常住人口67619人,流动人口近6万人。2013年，全镇农村经济总收入13.7亿元，农民人均纯收入7941元，地方财政一般预算收入4880万元，农村集体代管资金7.35亿元。东瓜镇第十届人民代表大会有镇人大代表81名，市八届人大代表16名，州十一届人大代表2名。镇十届人民代表大会现有主席团成员7名，人大主席团设常务主席1名，办公室主任1名。

二、主要做法

（一）创新载体，建立管理体系，为代表履职提供阵地保障。做好代表工作，发挥代表作用，是做好人大工作的基础和依托。东瓜镇人大主席团针对过去以村委会（社区）为代表小组开展活动存在代表小组过多、而参加代表活动代表比较少（每个代表小组代表多则5名，少则3名），导致代表活动难组织、难开展，代表能力难提升、代表作用难发挥、活动实效难体现的“五难”状况，结合本镇工作实际将16名市人大代表和81名镇人大代表按照地域分布和经济发展状况，将2至3个村社区编为一个片区“人大代表工作站”（每个代表工作站的代表在15至20人之间），明确1名站长、1至2名副站长、1名联络员的组织管理体系，建立健全代表工作站工作制度，负责做好分片区代表活动的开展和管理工作。自2011年以来，在市人大和镇党委政府的支持下，东瓜镇人大主席团先后投入了22.6万元在全镇范围按照“六有”标准（ 有统一设施、有固定活动场所、有规章制度、有活动计划、有活动记录、有活动召集人）建立了一个“代表之家”、五个“人大代表工作站”、七个“人大代表活动室”，确保人代会闭会期间辖区内市镇人大代表能有固定的活动阵地，有组织协调能力强的召集人，有开展活动必要的工作经费保障，为市镇人大代表履行职务搭建了新的平台。

（二）创新思路，健全管理制度，为规范代表工作打好基础。创建人大代表之家和工作站是探索开展代表工作、组织代表活动和发挥代表作用的新途径和新方法，其最终目的就是为了规范闭会期间代表工作，更加有效地发挥代表作用。东瓜镇人大主席团在开展创建工作中，将“人大代表之家”定位为学习培训之家、建议信访之家、知政督政之家、联系交流之家，将基层“人大代表工作站”定位为社情民意搜集站、政府工作监督站、法律法规政策宣传站、市镇中心工作推动站、农村工作指导站、矛盾纠纷疏导站，既明确了“家”和“站”所要承担工作任务，又要发挥人大代表网络工作站作用，反映人大代表的职务和人大的职能特征。在创建工作中，我们提出了“五到位四公开一体系”的工作要求，五到位即：思想认识到位、组织领导到位、安排布置到位、经费保障到位、责任落实到位；四公开即：主动向群众公开工作制度、公开代表身份、公开代表联系方式、公开代表接待群众流程，形成了人大代表联系群众的工作网络体系。为使各代表工作站活动和管理更加规范，进一步明确了人大主席团按照“六个一”开展好工作，代表工作站发挥好“六个作用”、市镇人大代表发挥好“六个带头”、做好“五项”工作，增强“四个意识”的工作细化措施，镇人大办统一为各代表工作站配齐“三本”即：《代表小组活动记录本》、《代表履职情况登记本》、《代表联系、帮助群众情况登记本》，为代表制作发放了《东瓜镇人大代表履职手册》、《东瓜镇人大代表年度代表履职考核表》，“三本一册一表”为主席团掌握代表小组活动、代表履职情况、评选优秀代表提供了有效的依据。在代表工作站代表组织网络体系建设中，我们还建立了镇人大办与各工作站、人大代表工作联络的QQ群，通过网络平台的搭建，拓宽了人大代表的履职渠道，方便代表及时收集和深入了解基层群众的意愿，也方便代表们掌握镇人大工作动态，加强与基层群众的直接联系，激励各代表工作站和人大代表的履职热情，激发人大工作活力。

（三） 注重实效，提高代表活动质量，调动和发挥好人大代表主体作用。人大代表之家和工作站的创立是发挥人大代表主体作用，加强代表工作的一项重要举措，通过代表工作站这一平台促使各位人大代表能够深入选民、反映民意、聚集民智、化解基层矛盾、维护社会稳定发挥作用。要真正发挥好工作站的平台作用，关键还要看平时活动开展能否取得实效。为此，镇人大主席团在各工作站成立后，就从“三个方面”把工作重心和着力点放到组织代表开展活动和发挥代表作用上：一是督促各工作站制定好活动计划，保证代表活动的常态化；二是坚持市、镇人大代表联动，保证代表活动的广泛性；三是注重质量，保证代表活动的务实性。代表之家和工作站建立三年多来，各片区代表工作站都能坚持每季度组织代表活动不少于一次，活动前都能坚持做到向主席团汇报，镇人大主席团主席认真参与代表工作站研究每一次代表活动的主题和内容，把好活动质量关，主席团成员和挂点联系村社区的班子成员参加片区代表活动，指导活动的开展，通报各个时期全镇的经济社会发展情况及重点工作，保障代表的知情知政权，同时听取代表意见建议，能答复的及时给予回复，需研究解决和落实的将问题带回在班子会上汇报研究。在开展代表活动中，我们打破了过去只在本村社区活动的限制，代表活动的区域以确定的议题为主，视察、检查、调研工作的面更宽，村与村之间、社区与社区之间通过代表活动组织检查、视察，形成了互相比学赶超的良好氛围，代表与代表之间的交流和互动多了，看待问题的视野也拓宽了，有效地激发和调动了代表参与活动的积极性，增强了代表履职成效，履职热情不断高涨。

 （四）加大力度，提高代表意见建议办理质量，增强代表履职责任感。人大代表提出的意见、建议，是受人民之重托，依法行使权利，履行神圣职责，参与国家事务管理，对政府工作实行监督的有效方法和重要形式，镇人大主席团在抓代表意见建议督办的过程中，从抓重点、抓进度、抓质量入手，建立了承办单位将办理情况定期向镇人大主席团报告制度，同时在片区代表工作站活动时也要向代表们进行报告，确保了代表所提意见建议件件有人抓，事事有落实，大大提高了办理的满意率和问题的解决率。镇九届人民代表大会期间共收到代表意见、建议366件，均在法定时限内办理、答复完毕，面商率达100％，解决率达50％以上，满意率80％以上。镇十届一次人代会确定了1件议案和68件建议案，得到镇人民政府和相关部门的高度重视，代表提出《将东瓜初级中学纳入东瓜镇社会事业发展总体规划》的议案通过东瓜镇人民政府积极向开发区会汇报争取，不仅纳入了全镇的社会事业发展总体规划，还纳入了开发区管委会社会事业发展的总体规划，确保了学校长远发展需要，68件建议案年内采纳和已解决的占总数的49％，列入规划逐步解决的占50％，代表满意率90％以上；镇十届二次人代会期间代表所提意见建议58件，通过主席团抽查、召开会议听取办理情况汇报等进行督查，目前21件意见建议已解决，占承办总数的36％。通过不断提高镇人民政府和各职能部门在办理代表意见、建议过程中服务意识和服务观念转变，促进问题的解决率的提高，增强了人大代表履职的责任感和成就感。

三、取得实效

（一）推动了经济社会协调发展。自2011年我们分片区建立代表工作站以来，结合各片区经济发展情况的不同，分类组织代表对辖区内每年在建的重点项目、农民拆迁安置工作、新农村建设、新型农村合作医疗、城乡环境综合治理、农业产业结构调整、水利工程建设、大春生产和烤烟生产种植计划和科技措施落实情况等进行调研、视察和检查。汇集、梳理各单位的做法和成效，人民群众的意愿和呼声、人大代表的意见和建议，形成可操作性的调研视察报告，为镇党委提供决策参考，为镇人民政府抓好工作落实提供有力支持。通过视察、检查，增强了代表的责任感和使命感，同时让代表全面了解掌握全镇经济工作、重点拆迁安置项目的建设，争取代表的理解和支持参与，真正使全镇人大代表发挥好主体作用，来自一线的农村代表成为了带头支持项目建设、带头宣传政策、带头发展经济、带头做好群众工作的主力军，真正体现了在参与中督促，在监督中更好的服从于服务于全镇的中心工作的积极作用。庄甸社区市镇人大代表徐永金就是其中一位，2012年以来，开发区加大了对庄甸片区医药园区建设的步伐，市委市政府也确定了加快东环线建设的任务，庄甸片区面临6个村组近400户群众的征地拆迁工作任务，作为社区书记主任的他在两年多的时间里，带头做好群众思想工作，设身处地为拆迁户和失地群众出主意想办法，争取群众的支持和理解，2014年5月，顺利完成了征地拆迁任务，保障了片区各个重点项目的推进。2013年，社区先后引进年产值70余万元的项目2个，解决了部分失地农民就业问题，筹措资金40多万元对庄甸社区至福塔公园2.1公里的道路进行硬化，解决了辖区及周边群众到福塔公园休闲锻炼身体的需求，争取资金32万元，在辖区内所有村组主干道两旁安装了45盏太阳能路灯，解决了群众出行道路亮化问题；带头流转土地400余亩，带领群众发展花卉和蔬菜产业，激发了社区群众发展经济的激情，使代表作用不断得到凸显和发挥；楚南一级公路和楚广铁路复线在东瓜镇辖区内过境线均在17公里以上，涉及5个村社区33个村居民小组近450户农户的征地拆迁任务，项目从去年启动以来，5个村社区的34名市镇人大代表有的是村社区负责人，有的是被拆迁户，都成为了推进项目建设的主力军，带头宣传政策、带头签订拆迁协议，到目前为止，两个重点项目征地工作已全面完成，拆迁协议书签订80％以上，有望10月底全部完成线内拆迁任务。

（二）推动了民生改善。三年多来，各代表工作站较好地发挥了人代会闭会期间走访联系选民、把握选民心声、倾听选民诉求、汇集选民意愿、关注民生诉求、反映社情民意、推动民生问题落实的平台和窗口作用，人大代表工作站也成为了推进政府及相关部门在办理人大代表意见建议工作中有力监督站。“人大代表之家”建立以来先后接待选民1940余人次，收集整理代表意见建议291条，并把代表意见建议及时转办给镇政府相关部门进行办理。代表们来到“家”和“站”后，找到了亲切感和归属感。2012年以来，永安片区代表工作站代表们反映开发区管委会在近几年来办理市镇人代会期间代表意见建议不够重视，大部分回复都是希望代表理解等等书面答复对待代表所提建议，代表工作站站长赵家文认真履职，多次到开发区管委会反映群众诉求，如：群众提出希望政府在开发区丰胜村附近建一座横穿龙川江的步行桥，方便龙川江两岸群众到西山公园休闲锻炼，也让龙川江两岸群众共享资源，要求开发区管委会解决安置小区内路灯配套、垃圾清运等等问题，在市人大的帮助和代表工作站代表的强烈要求下，今年上半年，开发区管委会投资了近100多万元架设了开发区丰胜村至对岸的30米龙川江步行桥，解决了群众出行难问题；专题研究了如何解决土地征收后安置小区的配套设施建设及管理办法，解决好群众提出的完善安置小区内路灯配套、垃圾清运问题，现已由开发区城投公司开始实施。各片区的代表在参加代表活动中反映“由于修建元双公路后导致进出刘家社区、兴隆村委会的道路毁损严重”、“庄甸社区谢家河至朱洗冲村小组的村庄道路一直以来路面狭窄、崎岖不平，严重影响了相邻村组群众出行和经济发展”、“庄甸社区冷风箐水库管道老化，给附近村小组造成人畜饮水困难”、“山区村委会村组活动室建设滞后”等等问题和诉求。镇人大主席团把大家反映的意见建议及时向镇党委、政府作专题汇报，镇政府在有限的财力下，研究制定解决方案，积极争取州市相关部门和开发区管委会的支持，促成了群众意见建议的有效办理，解决了刘家、兴隆、庄甸8013人村居民的出行难问题，解决邓官、龙河、兴隆三个山区村委会12个村小组人畜饮水困难问题，解决了邓官村委会至核桃山八个村组7公里弹石路面建设，新建了邓官小学学生宿舍，兴隆完小危房重建，积极争取开发区管委会连续五年每年支持我镇67万元专项用于三个山区村委会67个村小组的村级文化室建设。这一桩桩、一件件摸得着、看得到的民生问题通过代表们反复提议、反复督促，终于得到关注和解决，极大地调动了代表履职的积极性。

（三）提高了代表素质。乡镇人大代表大多来自农村生产一线，特别是2012年底按城乡人口同比选举人大代表以后，我镇81名镇人大代表有61名是村（居）民代表，占代表总数的75％，这些代表大多只是初中文化，参政议政能力和水平有限。因此，代表之家和代表工作站成立以来，加强对代表的履职能力和政策、法律意识培训，是代表之家和工作站最重要的工作职责，我们通过每次活动集中培训学习、印发资料自学、在代表活动中学习、代表交流学习四种方式来强化对每一名人大代表权利和义务、如何参与视察、检查活动，如何审议工作报告、如何撰写人代会期间意见、建议案，制作发放履职手册、履职基本知识小读本等的履职意识培训和履职素质培训，年终要求代表所在的村社区党总支和代表工作站要对代表履职情况进行考核鉴定等方式，提高每一位代表的履职能力，通过两年多的实践，我镇81名镇人大代表及16名市人大代表在每次参加人代表会和代表活动时，都是能积极踊跃发言，不再是过去的“会议代表、举手代表、荣誉代表”，每一次代表团活动或人代会期间，代表们所提出的书面意见、建议案都不存在一张建议表提多个问题需要多个部门办理的情况，代表素质和整体水平都有了较大的提升和改进。

四、工作体会和今后打算

发挥好代表作用是盘活人大工作全局的活力所系、关键所在。只有强化代表的主体地位，坚持发挥代表主体作用，人大工作才有活力。因此，通过工作实践，我们认为一是思想上要重视代表。只有各级各部门和社会各界都重视和支持人大代表，不把人大代表当“摆设”，才能充分调动代表履职的积极性；二是行动上要尊重代表。人大代表履行职责是法律赋予的权力，必须得到全社会的尊重。三是学习、生活中上要关心代表。乡镇人大主席团成立了代表之家，主席团要真正当好代表“贴心人”和坚强的后盾，支持好、保障好代表依法履职，帮助代表解决困难。四是工作上要依靠代表。人大代表是人大工作的主体，只有所有的人大代表都发挥了作用，人大工作才会有成效。

在下步工作中，我们将按照“123456”的工作思路，即：建好管好“人大代表之家”、“人大代表工作站”这一平台。继续加强对代表的履职意识培训和履职素质培训，为“家”和“站”提供组织保障、制度保障、经费保障，探索并试行“一册四表一台账一制度”四项措施，组织开展好审议、视察、调研、检查和评议五项活动，抓实人大主席团、代表工作站和人大代表的“六项工作任务”，继续巩固现有工作成果，虚心学习各地各县市的成功经验，推动我镇代表工作再上一个新台阶。

党的十八届四中全会即将召开，新形势下人大工作将面临更多新的机遇和挑战，也将给人大工作提出新的更高的要求，我们十分清楚我们所做的工作与党和人民的要求、与代表的愿望相比、与从事了多年乡镇人大工作，经验丰富、工作成绩突出的其它乡镇人大主席团的工作相比，还存在许多差距和不足，通过此次会议，我们将虚心学习其它乡镇好的经验和做法，进一步加强和改进工作方法，促进我镇经济社会和谐、稳定、健康发展。