楚雄市始终强化五大措施贯彻实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》

作者:普文宏 日期:2018/8/22 来源:本站原创 点击:3544 

 

《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》颁布实施以来,楚雄市历届人大常委会始终强化五大措施认真贯彻落实,积极推进基层民主法制建设,有力促进了人大代表依法履职,充分发挥了人大代表在地方经济社会建设中主体作用。

始终强化代表整体能力建设,把组织代表的学习培训贯穿于每届人大代表任期全过程。一是在人大系统及时学习各级党的会议精神,切实提高人大代表的政治站位。坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,切实增强全市人大代表“四个意识”,增强“四个自信”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是在全市人大系统开展学法活动,切实增强人大代表依法履职的法制意识。宪法是国家的根本大法,是治国安邦的总章程,是全面依法治国的总依据,今年十三届全国人大一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》和《中华人民共和国监察法》之后,楚雄市上上下下广泛掀起了学习宪法、学监察法的热潮,在全市开展普及宪法、监察法的活动,切实增强人大干部和人大代表的法律意识和法制观念。三是始终强化人大代表的培训,切实提高人大代表的整体素质。市九届人大常委会在2017年人大代表初任培训和履职专题培训之后,2018年,利用参加人大代表之家和人大代表工作站开展活动的机会,针对人大代表履职过程中存在的问题,有针对性地开展人大代表履职培训17场次,进一步增强了全市人大代表履职能力。四是不断充实人大代表的学习内容,切实丰富人大代表履职的基本知识。在为每一位人大代表订了《中国人大》、《云南人大》等学习资料的基础上,及时编印学习资料,经常在楚雄市人大网站上和人大代表微信群QQ群里推荐优秀的人大理论文章,在人大代表微信群QQ群里推送人大代表履职信息,正确引导人大代表网上交流,切实充实人大代表的日常学习内容,增强人大代表履职本领。

始终强化会议组织能力建设,把发挥代表的主体作用贯穿于每次会议审议全过程。一是做足会议前准备。每一次全体会议之前,楚雄市人大常委会都发出通知,要求人大代表开会之前,要主动联系选区选民,开展调研,倾听人民群众心声,广泛收集社情民意,发现基层存在问题,为大会发言和提出高质量的议案建议做准备。要求各乡镇人大主席团要组织开展好第四季度人大代表活动,组织代表集体审议代表将提交的议案和建议。二是精心组织会议。听取和审议政府工作报告,是人大代表行使国家权力、决定重大事项和履行监督职能的基本形式。人民代表大会全体会议一般一年只举行一次会议,全面统筹好会议议程,合理安排好会议日程,不仅是高质量会议组织需要,也是发挥代表主体作用关键环节。每一次全体会议,大会主席团都尽量提供完备的会议材料,让代表充分了解一府两院工作情况;尽量保证讨论时间,让代表能够畅所欲言;尽量拓宽发扬民主主渠道,让代表充分行使表决权。把精心组织会议,发挥代表主体作用、发扬民主贯穿于会议的全过程。

始终强化履职服务平台建设,把开展代表活动常态化贯穿于每次闭会期间全过程。一是巩固提升人大代表之家和人大代表工作站建设,提高“家站”建设管理水平。2018年,楚雄市人大常委会在人大代表之家和人大代表工作站管理上下功夫,出台了《楚雄市人大常委会关于人大代表之家和人大代表工作站建设管理工作意见》,进一步强化了“家站”建设管理并重的思想认识、进一步明确了家站标准化建设、进一步规范了家站日常运行、进一步强化了家站活动常态化、进一步强化了人大代表主体作用的发挥。强调从家站主体功能入手,以“两簿”和“三册”为抓手,推进人大代表工作制度化、规范化、常态化建设。二是积极推进人大代表履职服务平台和选举任免信息服务平台的建设,提高人大工作互联网+的运用水平。2017年,楚雄市高质量完成了人大代表履职服务平台和选举任免信息服务平台接入工作,完成了选举任免信息服务平台全市408138人选民信息、701个市乡(镇)两级选区、2129名两级初步代表候选人信息以及选举机构和管理人员的信息录入工作;完成了1215名市乡(镇)两级人大代表的信息和履职活动信息的录入。2018年,楚雄市在运用上下功夫,举办人大代表议案建议网上办理培训会和人大工作站两个平台管理运用培训会。运行8个多月来,能够及时更新人大代表履职服务平台相关信息数据,录入800多件市乡两级人大代表议案、建议、批评和意见,共向市乡(镇)两级人大代表发布履职活动信息3800多人(次)。在今年市九届人大二次会议期间,大会秘书处通过“人大代表履职服务平台”手机APP(代表通)向代表推送会议通知、会议新闻、简报、信息,各代表团代表充分利用“人大代表履职服务平台”提交议案和建议294件,大会议案工作组和大会议案审查委员会直接在网上受理、审核、审查、立案工作。会后市人大常委会选举联络工作委员会在平台上转交和交办人大代表提出的议案建议,各承办单位在承办过程中做到了在平台上答复代表和向社会公开人大代表议案建议办理情况。办理过程中,市人大常委会选举联络工委委员会还通过服务平台,适时监督各承办单位的办理情况,适时向各承办单位发布人大代表议案建议办理进度情况,促进了今年我市的代表议案建议办理工作进度和质量。该平台的投入使用改变了国家机关与人大代表、人大代表与人大代表、人大代表与人民群众联系方式,实现了人大代表全天候履职服务智能化、网络化,助推了代表履职驶入了“互联网+人大工作”的快车道,全市的人大工作正向互联网新时代迈进。三是创建人大代表日常信息微信服务平台,提高人大代表日常管理和服务水平。按照楚雄州人大常委会开展创建“家”和“站”微信工作群指导意见的要求,楚雄市人大常委会积极创造条件,高位推动,创建人大代表“家”和“站”微信工作群82个,2093名市乡镇两级人大代表和人大工作者通过审核入群,极大方便了人大常委会选举联络工作委员会的日常服务工作,极大方便了人大代表日常履职交流,极大方便了人大工作信息的及时交换,极大方便了为人大代表提供学习资料,极大方便了对人大代表的日常管理。

四、始终强化代表保障能力建设,把确保代表权利行使贯穿于代表依法履职全过程。一是建立代表知情知政通报工作机制,组织代表旁听活动,使代表及时了解本地区政治、经济和社会发展情况以及有关重大事项,为代表知情知政提供服务;二是建立人大代表活动经费保障机制,落实好不领财政工资的人大代表履职补助,确保代表活动常态化有经费保障;三是建立政府部门办理人大代表议案建议工作机制,确保人大代表所提的议案建议件件有人办,件件能办毕;四是建立人大代表关怀送暖机制,一些乡镇人大主席团积极探索代表激励机制,一年走访一次农村人大代表,慰问生病住院的人大代表,切实增强人大代表的归属感,激发人大代表的履职激情和使命感;五完善人大常委会组成人员联系基层人大代表和人大代表联系选民“双联”工作机制,认真开展常委会组成人员与联系的人大代表和代表小组工作联系300多次,定期指导人大代表活动的开展,认真听取人大代表的意见和建议,了解人大代表生产、生活、学习情况,服务好基层人大代表,力所能及帮助人大代表解决困难和问题。同时,组织人大代表广泛联系选区选民,要求每位人大代表联系选民不少于3人(户),每年深入联系人(户)走访不少于1次,认真听取选民的意见建议,践行“人民选我当代表,我当代表为人民”的承诺。

始终强化规范管理制度建设,把针对代表的履职监督贯穿于正确行使权利全过程。为加强人大代表的监督管理,接受选民监督和社会监督,促进人大代表依法履职。楚雄市人大常委会将制定出台人大代表述职办法、人大代表考核办法、人大代表考核结果运用办法。一是组织市、乡(镇)两级人大代表任期内向选区选民述职一次,报告出席人民代表大会和在会议期间履行代表职务情况、提出议案及建议、批评和意见等情况、参加市人大常委会和原选举单位组织的监督活动情况,参加本代表小组活动等情况、听取和反映人民群众的意见和要求情况、执行宪法和法律法规情况、执行人大及其常委会决议决定的情况、个人履职学习和参加培训的情况、服从人大代表履职管理情况、争当优秀人大代表履职情况、遵纪守法和廉洁自律情况。二是与人大代表述职相结合,对人大代表任期内表完成一次履职考核,人大代表述职后,由参加会议的其他人大代表和选民对述职的人大代表进行无记名综合测评,评出优秀、称职、不称职三类代表,对每一位人大代表任期内完成一次全面的考核工作。三是强调述职考核结果运用,明确优秀等级的人大代表将进行通报表扬和宣传,作为优秀人才向党委推荐,作为连任人大代表候选人的依据,作为推荐为上级人大代表的依据,并存入人大代表档案;另一方面,被评为不称职的人大代表,则纳入下一年重点学习教育对象,对有问题的人大代表要进行教育谈话,情节严重的,按法定程序要求辞去人大代表职务。

    五大措施的实施,始终贯穿于每一届人民代表大会,始终贯穿于每一届人大代表的任期,始终贯穿于人大代表依法履职的全过程,有力推动了代表法深入广泛的实施和人大代表工作持续发展。

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