各位代表：
受市十届人大常委会的委托，我向大会报告工作，请予审议。
2022年的主要工作
2022年是楚雄市发展极不平凡、战胜严峻挑战、取得重大成就的一年，也是人大自身建设不断加强、监督工作更富实效、代表风采充分展现、履职能力明显提升的一年。在市委的领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，自觉融入全市发展战略、重要部署、重点工作，切实把人大制度优势、职能优势，转化为治理优势、发展胜势，答好非常之年的“非凡答卷”，为推进民主法治建设，推动全市经济社会高质量发展作出人大贡献。
一年来，共召开常委会会议8次、主任会议16次，听取和审议“一府一委两院”议案及专项工作报告19项，组织人大代表专题视察2次，专项检查4次，开展4家部门工作评议，作出重大事项决议决定4项，任免国家机关工作人员123人次，配合全国人大、省人大和州人大开展专题调研、执法检查、立法调研、代表视察共24次，各项工作取得了新进展新成效。
一、坚持党的全面领导，筑牢对党忠诚的人大根基
政治理论武装入脑入心。坚持常委会、主任会、党组会、代表小组活动学习“第一议题”制度，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及中央、省委、州委、市委人大工作会议精神，开展专题学习16场次，举办人大代表履职培训2期，组织代表小组学习研讨148场次，推动党的创新理论深入人心、走深走实。突出学习宣传贯彻党的二十大精神首要任务，第一时间组织人大干部和人大代表收听收看党的二十大盛况，扎实开展“学报告、查不足、理思路”、“学习党的二十大，人大怎么办？”专题研讨，先学一步、学深一层，推动党的二十大精神落地落实。
贯彻市委意图坚定坚决。紧紧围绕党中央决策部署、省委州委工作安排、市委具体要求谋划和推动人大工作，自觉把党的领导体现在履职中、落实在行动上，严格执行向市委请示报告制度，重要会议、重点工作、重大事项主动向市委请示，贯彻落实情况及时向市委报告。高质量完成市委关于督查重大项目、债务风险防控、专项资金管理、招商引资等4个重点课题调研任务，为市委决策提供参考，自觉将市委工作安排通过人大及其常委会的法定程序变为全市人民的共同意愿和自觉行动。
人大制度实践走深走实。首次召开市委人大工作会议，出台《中共楚雄市委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见》，推动人大增强整体工作实效。突出市人大党组把方向、管大局、促落实政治功能，修订党组工作规则、议事规则、主任会议规则等16项制度，使人大及其常委会成为坚持党的领导的重要阵地，确保人大工作与市委工作同频共振、同向发力。
二、围绕中心服务大局，彰显同题共答的人大担当
甘当经济发展“助推器”。围绕稳经济，听取和审议市人民政府国民经济计划执行、财政预决算、专项债券资金安排、审计查出问题整改等报告，调研财政专项资金管理、政府债务化解等情况，选聘19名人大代表联系预算审查，组建财政经济专家库，增强财政监督力量；出台《楚雄市人大常委会关于加强政府债务审查监督的办法》，依法批准政府债务限额，守牢安全发展底线。围绕强支撑，听取和审议重点产业发展情况报告，跟踪监督招商引资、项目落地和推进情况，州市联动调研市场主体培育、营商环境营造等工作开展情况，千方百计强实体经济、保市场主体、优营商环境、添发展动力。围绕促改革，专题视察耕地保护和占补平衡工作开展情况，听取和审议国有企业国有资产管理情况，推进改革红利充分释放，发展瓶颈有效破解。寓支持于监督之中，助推重点产业和重大项目建设，积极参与全市专班工作，常委会5名班子成员及19名干部分别担任耕地占补平衡、招商引资、龙川江治理、征地拆迁安置、农村人居环境整治提升、项目策划包装、殡葬改革及公益性公墓建设、东南绕城高速、滇中科创城、楚雄机场、白衣河水库、“飞地经济”产业园、烟草产业、彝绣特色文化产业、乡村振兴示范创建15个工作专班的组长、副组长和工作人员，助力经济社会发展和改革攻坚行稳致远。
把稳群众利益“定盘星”。听取和审议农村公益性公墓建设、养老服务体系建设等工作情况报告，州市联动视察职业教育发展情况，助推幼有所育、学有所教、老有所养取得新进展；听取和审议巩固提升国家卫生城市创建成果，专项检查持续深化农村人居环境整治情况，助推城市品质提升，乡村宜居宜业，城乡融合发展；听取和审议2021年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，助推“绿美楚雄”建设； 视察省级民族团结进步示范市创建情况，铸牢中华民族共同体意识；跟踪监督殡葬制度改革、小区物业管理整改落实情况，推动一张张“民生清单”，转化为老百姓看得见、摸得着的“幸福账单”。
拧紧公平正义“稳压阀”。出台《楚雄市人大常委会规范性文件备案审查办法》，组建法律咨询专家库，开展规范性文件备案审查1件。调研基层人民调解、综合行政执法及人民法院建设工作，检查市人民检察院法律监督工作开展情况，州市联动检查《云南省优化营商环境条例》等6部法律法规实施情况，助推“法治楚雄”建设。听取市监察委员会关于查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题工作情况报告，助推“清廉楚雄”建设。组织开展“国家宪法日”宣传活动，推进宪法宣传进机关、进学校、进社区、进村组，助推严格执法、公正司法、全民守法。
打好监督破题“组合拳”。突出监督重点，拓宽监督渠道，增强监督刚性，制定《楚雄市人大常委会工作评议办法》，对市审计局、市交通运输局、市城管局、市教育体育局开展工作评议、述职评议和满意度测评，92名人大代表参加16场次调研座谈、发放问卷622份、征求意见建议68条，提出整改意见36条，提高政府组成部门依法行政能力；出台《楚雄市人大常委会关于加强和改进审议意见跟踪监督办法》，建立“两单一评议”制度，形成19个监督事项108个问题清单，对“一府一委两院”落实人大常委会的决议、决定、审议意见情况进行持续跟踪监督，存在问题得到整改落实。
三、依法依规履职行权，强化民主决策的人大力量
紧扣发展议大事。紧紧围绕事关全市经济社会发展大局、关系长远发展的重大事项，加强调查研究，依法对市级财政决算、预算调整、政府债务限额等重大事项作出决议决定，听取和审议“一府一委两院”等19个方面的工作报告，提出审议意见125条，助力破解发展难题，助推党中央重大决策部署、省委州委工作安排和市委具体要求有效落实。
依法行使任免权。坚持党管干部原则和人大严格依法任免有机统一，高标准组织召开市十届人大一次、二次会议，选举产生新一届市级国家机关领导人员。认真审议各项人事任免议案，严格执行任前考试、投票表决、颁发任命书、任职发言、向宪法宣誓等规定，依法任免国家机关工作人员123人次，接受7名市人大代表、1名州人大代表及2名市人大常委会委员辞职，依法补选3名市人大代表、1名州人大代表及2名市十届人大常委会委员，指导乡镇补选3名乡镇长、4名人大主席，圆满实现州委和市委的人事安排意图，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员，为高质量发展提供有力的组织保障。
四、坚持践行人民民主，体现为民代言的人大作为
民主权利广泛真实。坚持“全链条、全方位、全覆盖”人民民主，推进代表常态化参与人大常委会工作，安排各级人大代表列席市人大常委会会议45人次，参加座谈会、视察调研、执法检查、建议督办等活动90人次，提出建议113条。深入落实“双联”制度，常委会组成人员直接联系223名基层人大代表，258名代表直接联系1043名选民，确保市委、市政府在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。积极探索人大民主协商实践新路径、新机制，率先在大地基乡开展人大代表协商试点工作，“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”在基层迈出实质性步伐。
软硬实力同步提升。制定《楚雄市人大常委会关于加强全市人大代表活动阵地规范化管理，充分发挥代表活动阵地功能的指导意见》，将1363名省、州、市、乡人大代表编入“家、站、室”，820余名代表进站接待群众，推动170个人大代表活动阵地硬件标准化、制度规范化、活动常态化、联络信息化。定期在云南人大代表履职服务平台推送党中央和省、州、市党委出台的重要文件、法律法规、人大业务、履职风采，定期给代表寄送《云南人大》《楚雄人大》等资料和刊物。采取“内部+外请”、“线上+线下”等方式，邀请全国人大办公厅、省人大代表到我市开展专题培训，代表的知情权、参与权、表达权、监督权得到最大限度保障，归属感、荣誉感和认同感显著提升。
建议议案落细落实。健全交办、督办、反馈机制，采取审议办理情况报告、常委会领导牵头督办、办理情况“回头看”、实地视察督办等方式，持续跟踪问效，提高议案建议办结率。重点督办了楚雄市启动新一轮教育改革加快教育事业提档升级、将楚南路沿线打造成全市乡村振兴示范带、将320国道（连汪坝路口）至垃圾焚烧发电厂路段进行改扩建、整治元双公路和楚双公路交通安全、加大农村电商扶持力度等10件重点建议议案，267件建议和2件议案已全部办结，面商率、答复率100%，满意率98%，解决率较上年度有所提升，代表建议议案办理实现“掷地有声”、“落地见效”。
代表活动出新出彩。持续开展人大代表“五带头”示范活动，新村镇“深入践行全过程人民民主，‘四抓并促’推动代表工作提质增效”、让西山小巷华丽“变身”的代表杨锡花、让山货插上翅膀飞出大山的代表陈思琳等履职事迹被全国、省、州人大刊载并宣传，代表李树宝通过履职服务平台“选民留言”功能收集民意、协调州邮政管理局妥善解决楚风苑小区“快宝驿站”设置不合理问题的做法得到州人大称赞、群众满意，“人大代表在行动”的点点滴滴，绘就了一幅幅代表依法履职、奋发有为的生动画卷。
五、全面加强自身建设，绘就不负时代的人大底色
突出抓实机关党建。认真履行党要管党、从严治党主体责任，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持不懈抓好思想政治建设，推进“两学一做”、“党史学习教育”、“我为群众办实事”常态化制度化，扎实开展“对标先进、争创一流”暨“转作风、提效能，我是党员我先行”、“五抓三创三提升”模范机关创建活动和清廉机关建设“五清”行动，自觉用党的优良传统和创新理论润养初心。严格落实“三会一课”、民主评议党员等制度，组织开展“发短情长·爱暖人心”、“红色书籍大家享”、为挂点村办实事等系列主题党日活动，党组织凝聚力和战斗力不断增强。
持续强化作风建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、州委、市委具体实施办法，以钉钉子精神纠治“四风”。深入推进作风革命、效能革命，大力践行“三法三化”，常委会领导带队深入部门、乡镇、企业蹲点调研，沉到一线解难题、促发展，8个委室摒弃“躺平”思想，谋划提出13项工作创新内容，以“等不得、慢不得”的紧迫感和使命担当，圆满完成了2022年度1项干在实处追标兵、1项走在前列当标杆的比拼任务，走出新时代人大工作创新发展之路。
高度重视能力建设。坚持做好制度“废、改、立”工作，汇编制度45项，加强人大干部政策理论、法律法规及业务培训，参加各类人大业务培训班5期，培训人大干部69人次，人大干部能力素质不断提升。坚持乡镇人大主席列席常委会会议和市人大常委会领导联系指导乡镇人大工作制度，形成上下联动、相互配合的工作格局；坚持强化理论宣传，发出人大“好声音”，省人大先后刊发5期简报，向全省推广市人大常委会关于国有资产监督管理、“智慧人大”建设等典型经验和成功做法，85篇理论调研成果和工作成效在州、市媒体刊载，进一步丰富了人大理论实践。
各位代表，常委会取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中共楚雄市委正确领导和州人大关心指导的结果，是全体代表、常委会组成人员扎实工作的结果，是市人民政府、市政协、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院密切配合、通力协作的结果，是全市广大人民群众充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向所有关心和支持人大工作的各位同志、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，常委会工作同党的二十大提出的新要求和人民群众的新期盼相比还存在着差距和不足。主要是：监督工作的深度、广度、力度还有待加强，监督方式、监督渠道有待进一步拓展；常委会与代表、代表与人民群众的联系还不够密切，代表作用发挥和履职保障还有待加强；部分单位对办理代表意见建议重视不够，解决落实不到位。我们将在今后工作中，自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，采取扎实有效措施，不断加以改进和完善。
2023年的主要任务
2023年市人大常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在中共楚雄市委的领导下，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实中央、省委、州委、市委人大工作会议精神，贯彻落实市第十次党代会、市委十届五次全会精神，紧紧围绕推进新时代楚雄市社会主义现代化建设的总体思路和奋斗目标，紧紧围绕“四个机关”定位要求，不断发展全过程人民民主，依法行使监督权、决定权、任免权，充分发挥人大代表作用，切实加强自身建设，在新时代新征程上奋力开创人大工作新局面。
一、与市委同向，“三个落实”打造思想过硬的政治机关
以落实党的二十大精神为主题主线。全体人大干部和人大代表要自觉把思想和行动统一到党的二十大精神上来，把学习好、宣传好、贯彻好党的二十大精神作为今年的首要政治任务，准确把握报告明确的重要思想和观点、重大战略和举措，在学习上把握一个“深”字，切实领会精神实质，在宣传中突出一个“活”字，构筑共同思想基础，在贯彻时体现一个“实”字，全面提升工作水平。在深入学习、全面把握党的二十大精神上下功夫，在学思用贯通、知信行统一上下功夫，做到学深学透、入脑入心，确保党的二十大精神在人大落地生根、开花结果。
以落实全过程人民民主为重要遵循。全过程人民民主是党领导人民创建的新型政治文明形态，是我国人民当家作主的本质特征和根本体现，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。要在市委的领导下，不断扩大人民有序政治参与，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面全过程。审查批准发展计划、财政预算，作出决定决议，要通过调研、论证、咨询、听证等形式，广泛征求和充分听取各方面意见，吸纳民意、汇集民智，确保市委和政府在决策、执行、监督落实各环节都能听到来自人民的声音。
以落实市委决策部署为工作重心。自觉把人大工作放到全市政治、经济、社会、民生大局中考量和谋划，积极主动融入大局、服务大局、保障大局，自觉做到在大局下思考、在大局下行动，打造更多的人大工作品牌。在全局中找准人大工作定位，坚持与党的工作保持同向，自觉紧扣中心大局思考问题、围绕中心大局发挥作用，切实做到党中央决策部署和市委中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里，始终保持与市委同心、同向、同行、同力，在工作安排上紧贴市委中心、重大决定实现市委意图、人事任免体现党管干部原则，保证人大各项工作与市委同频共振。
二、与政府同力，“五个聚焦”打造监督过硬的权力机关
聚焦高质量发展，强化经济运行监督。紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略，专题视察巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动《中华人民共和国乡村振兴促进法》的贯彻实施和宣传普及，为乡村振兴高质量发展注入强劲动能。加强计划预算执行，审查和批准地方财政预算，对全市行政事业性国有资产管理开展重点监督。调研全市产业园区建设，发挥园区产业承载发展的主阵地作用。切实防范政府债务风险，促进财政健康运行和经济高质量发展。
聚焦高效能服务，强化营商环境监督。检查《云南省优化营商环境条例》实施情况，围绕市场环境和政务服务、深化商事制度改革、精简经营许可事项、优化审批服务程序、招商引资优惠、减轻市场主体负担等措施落实情况开展监督，督促解决影响市场主体发展的突出问题；围绕法治保障，检查司法机关保护市场主体合法权益、依法打击违法犯罪行为、及时处置市场主体诉求等责任履行情况，让优良营商环境成为楚雄发展“金色名片”。
聚焦高标准生态，强化环境保护监督。持续跟踪监督打好环境污染防治攻坚战，推进城市污水管网建设，加强河长制、林长制工作监督，检查《中华人民共和国环境保护法》实施情况，专题调研生态文明建设和生态环境状况，持续开展“环保楚雄行”活动，助推龙川江三年行动保护工作行稳致远，切实维护生态安全、提升生态质量，增添绿美楚雄“色彩”。
聚焦高品质生活，强化民生保障监督。牢记让人民生活幸福是“国之大者”和“市之重点”，顺应人民群众对美好生活的向往。检查《国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》执行情况，最大限度保障移民的合法权益，满足移民生存与发展需求；听取审议城乡医疗保障工作，检查《楚雄市全民医疗保障行动计划（2022—2025）》落实情况，推进覆盖全民的医疗保障体系。
聚焦高水平治理，强化社会热点监督。不断强化宪法学习宣传和贯彻执行的监督，深入推进市域社会治理现代化，促进各类矛盾消除在萌芽、化解在基层。对反电信网络诈骗开展专题调研，增强群众反诈骗意识，督促政府及相关部门更好维护社会稳定，保护人民群众财产安全。检查《中华人民共和国道路交通安全法》落实情况，维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护广大公民人身安全。检查《中华人民共和国家庭教育促进法》实施情况，引导全社会注重家庭、家教和家风，培育和践行社会主义核心价值观，促进未成年人健康成长。
三、与人民同心，“提振四气”打造服务过硬的代表机关
提升履职能力，增添代表履职“底气”。搭建代表理论学习和履职服务平台，让代表学习更加便利、履职更加高效。统筹开展代表履职培训、学习和专题辅导，形成全方位、多层次、全覆盖的代表培训格局。提升人大代表掌握人大工作的原则和特点，掌握审议报告和提出议案、建议的方法，能了解角色、进入角色、胜任角色，成为人大工作的行家里手，把市委要求做、法律规定做、“一府一委两院”需要做、人民群众希望做和人大应当做的工作做实、做好、做出成效。
拓宽联系渠道，接通代表履职“地气”。坚持“双联”制度，把常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作贯穿人大工作全过程。完善代表列席人大常委会会议制度和建立常委会负责同志与代表座谈制度，更加密切与代表的联系。深入推进代表“家、站、室”和履职服务“两个平台”建设，创建标准化代表工作站室，常态化开展代表进站履职，倾听群众心声，为民分忧解难，成为人大代表密切联系人民群众的“民意窗”和“连心桥”。
丰富代表活动，激发代表履职“朝气”。广泛开展“察民情、聚民智、惠民生”为主题的人大代表“三访三促”行动，推进代表对人大工作的深度参与，邀请代表参与执法检查、专题视察等履职活动，更多了解政情、倾听民声、反映民意。在深入调研、认真思考、充分论证的基础上，提出有建设性的意见建议，发挥好人大代表“智囊团”和“思想库”的作用，为市委决策部署、政府推进工作提供依据。加快推进智慧人大数字化建设，通过短视频、文字、图片等方式，讲好代表履职故事，展现人大代表风采。
健全工作机制，彰显代表履职“硬气”。推进代表活动网格化管理，健全代表履职档案，接受人民群众监督，激发代表履职活力。建立代表建议答复承诺解决事项台账，开展办理结果满意度测评、办理情况“回头看”，不断提升代表意见建议的“问题解决率”和“综合满意率”，交出办理工作“高分”答卷。坚持常委会领导牵头督办和提级办理代表建议，提升办理质效。健全完善代表向原选区选民或原选举单位报告履职情况、代表履职绩效评价、代表退出和增补等制度，不断提高代表履职水平。
四、与时代同行，“四大建设”打造能力过硬的工作机关
强化政治建设，把好“方向盘”。旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定不移担负“两个维护”重大政治责任；始终坚持正确政治方向，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作；学习宪法、尊崇宪法，坚定不移履行宪法赋予的职责；深入贯彻落实习近平总书记对地方人大工作的重要指示，不断提高做好新时代人大工作的政治站位，更好担负起党和人民赋予的使命职责。
狠抓风纪建设，挺起“硬脊梁”。以永远在路上的韧劲和执着，坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，始终把纪律和规矩挺在前面，锲而不舍全面落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。深入开展调查研究，察实情、出实招、求实效，力戒形式主义和官僚主义。持续开展“我为群众办实事”，把实事办成群众的大喜事，把好事办成百姓的幸福事。加强对乡镇人大工作的联系指导，支持基层人大主席团守正创新，提升全市人大工作整体水平。
完善制度建设，扎紧“篱笆墙”。制定完善常委会讨论决定重大事项规定、公民旁听常委会会议和人民代表大会办法、人大代表民主协商工作机制等制度，提高议事质量和效率。推进落实“审议意见整改清单”和“跟踪监督问题清单”销号制，推动规范性文件备案审查办法、国家机关工作人员任职前考试和向宪法宣誓等制度在完善中创新，健全完善对政府工作部门开展工作评议、述职评议、满意度测评、专题询问等监督方式，形成人大“全链条”监督模式，增强监督刚性和实效。加强人大常委会机关管理制度建设，形成充满活力、务实高效的运行机制。
注重能力建设，练就“真本领”。坚持市人大党组集体带头学、常委会组成人员专题学、人大代表履职学、机关干部日常学，推进学习型机关建设。深刻领会新时代党的创新理论核心要义，深入学习宪法法律和人大制度理论，提高理论素养和依法履职能力。深化作风革命、效能革命，深入开展“干在实处、走在前列”大比拼，着力打造政治坚定、服务人民、崇尚法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，为新时代人大工作高质量发展提供坚强组织保障。
各位代表，同志们。新蓝图振奋人心，新征程前景壮阔！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面深入学习贯彻党的二十大精神，在市委的领导下，以时不我待的责任意识、人民至上的真挚情怀、掷地有声的工作作风，不忘初心、坚定信心、凝聚人心、团结一心，推动形成“低调务实不张扬、埋头苦干，只争朝夕不懈怠、狠抓落实”的干事创业氛围，全力开创新时代楚雄市人大工作新局面，为谱写好新时代楚雄市社会主义现代化建设新篇章作出更大贡献！